《財劃法》三讀掀憲政對峙！卓榮泰強硬不副署　朝野下一步一次看

記者蘇沐言／台北報導

立法院日前三讀通過《財政收支劃分法》（簡稱財劃法）修正案，引發行政院強烈反彈，行政院長卓榮泰更於15日下午召開記者會，宣布就該修正案「不予副署」，朝野對峙全面升高。究竟財劃法修了什麼、為何爭議如此巨大，已不只是單一法案之爭，而是牽動中央與地方財政權力重分配的制度衝突。

《財政收支劃分法》是規範中央與地方政府間稅收分配的母法，直接影響各縣市可運用的財政資源，也關係中央是否具備統籌國防、社福與重大政策的能力。現行制度下，主要稅源由中央掌握，再透過補助款與統籌分配稅款支援地方；一旦分配比例調整，等同重新劃定中央與地方的財政權力版圖，因此歷次修法皆高度政治化。

攤開版本差異，行政院原提方案主張「分階段調整」，並保留中央調度彈性，避免一次性抽走中央稅源，衝擊國防、社會福利與全國性政策推動；然而藍白在立法院通過的版本，則大幅提高地方可分配比例，並直接入法明定計算公式，使中央可運用的稅收空間被一次壓縮，卻未同步提出支出刪減或替代財源配套。

正因如此，藍白版本被行政院與部分學者批評為「荒謬、窒礙難行」。爭議核心集中在三點：第一，只分配財源，卻未同步分擔責任，地方拿到更多經費，中央仍須承擔國防、重大建設與全國性支出；第二，公式設計過於僵化，無論景氣循環或突發危機如疫情、天災、國安需求，中央都難以即時調度資源；第三，財政失衡風險升高，恐迫使中央舉債或排擠既有政策預算，被質疑是短期政治討好地方，卻留下長期治理爛帳。

在此背景下，行政院選擇「不副署」引發高度關注。依憲政體制，法律經立法院三讀後，須由行政院長副署、總統公布；若行政院認為法案違憲、不可行或涉及重大政策錯誤，得選擇不副署並提出覆議。此舉並非杯葛立法，而是行政權對立法權的制衡機制，同時也將憲政責任與政治風險攤在檯面上。

對於後續發展，行政院長卓榮泰15日更進一步拋出重話，直言若立法院認定行政院已無施政正當性，「可以依法提出對行政院長的不信任案」，將政治責任直接交由國會與民意檢驗。依憲政程序，立法院若通過不信任案，行政院長必須辭職，並得由總統決定是否解散立法院、全面改選，政局勢必劇烈震盪，國會席次與執政正當性都將重新洗牌；在此情況下，財劃法爭議也將從制度爭論，升高為攸關國會存續與政權穩定的重大政治抉擇。